缺師資、缺編制,普惠性幼兒園建設還要邁過幾道坎

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“寶寶潮”遭受“師資缺口”

普惠性幼兒園建設還要邁過幾道坎

本年9月，周全二孩政策後诞生的首批孩子進入了幼兒園，“入園難”問題變得越发凸起，在四川、廣東等一些省分，幼兒園乃至採取了“搖號入園”的政策。

2017年4月，教诲部等四部門聯合下發《關於實施第三期學前教诲行動計劃的意見》，请求到2020年，全國學前三年毛入學率達85%，普惠性幼兒園覆蓋率達80%。時間表越來越近，幼兒園轉型過程中碰到哪些困難？那些“洽商”的難題解決了嗎？

資料圖：幼兒園開展主題親子繪長卷活動。中新社發 王家國 攝

普惠幼兒園建設見成效

普惠幼兒園和相對高收費幼兒園作對比，是指公益性的、有質量的幼兒園，收費根據當地經濟發展程度和老苍生糊口程度，實行当局定價或接管当局指導價。普惠性幼兒園在場地設置、辦園規模等方面都有具體規定，生均佔地面積很多於12平方米，小班不超過25人，买办不超過35人。隨著普惠性幼兒園轉型任務的推進，各地對普惠性幼兒園建設提出了本身的做法。

10月8日，記者從天津市教委獲悉，天津市普惠性民辦幼兒園評級認定事情全数結束，根據幼兒園實際在園幼兒數，對示範園、一級園、二級園、三級園、四級園分別給予每生每一年4400元、4000元、3600元、3200元、2800元的生均經費補助。

9月27日，《山東省學前教诲條例》經山東省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過。該《條例》將於来岁1月1日實施。《條例》明確規定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童比例不低於本行政區域在園兒童總數的80%，此中公辦幼兒園在園兒童比例不低於本行政區域在園兒童總數的50%。

各項政策的出臺，有用地增长了入園名額。以天津市為例，普惠性民辦學前教诲學位比2018年增长約1萬個。北京市普惠性幼兒園覆蓋率75.3%，此中在鄉鎮，普惠性學前教诲資源達到了全覆蓋。

浙江省積極補齊農村幼兒教诲短板，預計在2020年，普惠性幼兒園覆蓋率將達83%。

而早在2018年5月，上海市普惠性幼兒園建設通過驗收的已經達到8成。

幼教師資“洽商”

幼兒園不斷擴容，普惠性幼兒園逐漸增多，可是仍然存在“洽商”的处所，特別是幼教師資問題。

2018年，全國幼兒園共有專任教師258.14萬人，比上年增長6.14%。此中，專任教師接管過學前教诲專業的比例為70.94%。實際情況並沒有數據樂觀。前不久，教诲部部長陳寶生在關於學前教诲事業鼎新和發展情況的報告中指出，今朝全國幼兒園專任教師尚缺52萬人，公辦園專任教師在編比例偏低，教師隊伍不穩定。

創建於1952年的天津大學幼兒園是公立的全國先進托幼園所，也是天津市示範幼兒園。園長沈彤的焦慮仍然來自師資：“幼兒園教師必要極大的責任心，在幼兒園事情是不克不及出現任何紕漏的。但從1995年之後，幼兒園教師的編制名額很少，今朝園中有教職員工140名，此中三分之二是沒有編制的雇用人員。”沒有編制且收入不高，幼兒園招不到相關專業的本科生，只能低落門檻進人。若何提高教師的專業素養，培養出來的教師若何能留得住，是沈彤思虑至多的問題。

幼兒教诲必要對個體更仔細地觀察和引導，對教诲者的请求更高，但社會中長期存在偏見，認為幼兒教師是“看孩子”的姨妈。中國幼教年會秘書長孫綱長期關注幼教行業，他認為提高幼兒園教師的社會职位地方，打造家長認可、社會支撑的杰出教诲生態環境是當前的首要課題。他説：“今朝學前教诲的擴招和牙周炎牙膏,幼兒教師擴編是必定趨勢，但培養教師要有幾年的週期，課程設置也必要調整，這些都還必要時間。”

官方數據顯示，截至2018年年末，全國公辦幼兒園專任教師總數為97.2萬人，事業編制總量55.6萬人，實有在編人數44.8萬人。一些处所公辦幼兒園編制审定不夠及時，還有一些处所一邊空編一邊利用編外教師，教師隊伍不穩定。

“編制短缺，我們儘量做到同工同酬，但很困難。在職稱評定和職業培訓中必要給聘任的老師創造同樣的機會，讓沒有編制的教師有同樣的上升空間。”沈彤深知教職員工的穩定對幼兒園發展的首要性。“幼教老師們真的很是辛劳，每個孩子的吃喝拉撒都必要關注，小孩子錶達不充实，孩子的康健、情緒都必要老師的觀察，除臭機,孩子們之間的相處方法也必要老師引導，還有今朝更讓人緊張的各種平安問題。總更換教師對孩子們的身心成長晦气，幼兒園培養出一個稱職的教師不易，若是老師留不住，對幼兒園也會造成損失。”

中西部、農村地區幼兒園更缺教師。中國發展钻研基金會本年8月發佈的《西部學前教诲發展問題及解決方案》報告也指出，農村地區幼兒園專任教師的缺口很是大。相關調查顯示，當前34.8%的農村幼兒教師但愿變換事情，且65.2%的農村在職幼兒教師曾轉換過職業或崗位。

“很多地區，蓋幼兒園，辦普惠園，但缺教師。”孫綱指出，教師隊伍建設是解決學前教诲問題的重中之重。

體制機制有待進一步理順

幼兒園缺編的問題正在获得緩解，一些地區進行了新的嘗試。關於學前教诲事業鼎新和發展情況的報告顯示，電熨斗,今朝有19個省分出臺了公辦園教師編制標準，貴州省2018年在編幼兒教師數量比2010年增长了7倍，山東省2018年核增人員編制六千余名。

在學前教诲比較發達的挪威，幼兒園辦學成天职擔中，中心当局約承擔50%，市政承擔約30%，剩下的20%由學費承擔。而在当局承擔的經費中，約80%用於生均經費和教師工資，20%用於幼兒園運營。

部门學者認為，這給我國財政搀扶普惠性幼兒園供给了啟示，“錢應該更多花在老師身上，而非硬體建設”。

這個觀點获得華南師範大學附屬幼兒園園長吳冬梅的認可，“若是依照教師人頭撥款，問題也許可以水到渠成”。但這也是破題的難點，起首資源獲得上就不平衡，吳冬梅告訴記者，普惠性幼兒園包括公辦園和普惠性民辦園。此中公辦園又分為教诲部門辦園、其他機關辦園、事業單位辦園、機關辦園、國有企業辦園、集體辦園和部隊辦園。分歧辦園體制之下，因為辦園主體、行政办理上隸屬關係分歧，會享有分歧資源。“長期以來，我國有限的學前教诲資源设置装备摆设會明顯向教诲部門辦園傾斜，而其他辦園主體的公辦園和普惠性民辦園獲得的搀扶力度短缺。”

同時，吳冬梅還暗示，哪怕是公辦幼兒園，也分為公益一類幼兒園和公益二類幼兒園，公益一類幼兒園教師有編制，工資由財政全額撥付，待遇較高。公益二類幼兒園有兩種體制教師存在，一種有“財政工資”，另外一種是“幼兒園出一部门，当局補差額聘任”，兩者之間工資差距較大，無法做到“同工同酬”。

同時，吳冬梅暗示，幼兒教師在生理和物質上都经受著庞大壓力。“這種壓力不僅有來自社會對幼兒教師專業的誤解，也有因為工資待遇等保障轨制不完美的壓力。雖然師範學校、職業學校在擴大學前專業學生的招生力度，可是因為工資待遇問題、社會职位地方問題，畢業後留在幼兒園事情的學生數量也不克不及获得保證。”吳冬梅説。

比年來，國家加鼎力度，投入大量經費支撑教師參加職後培訓，為教師的專業發展供给了有用的支撑，但由於體制的分歧，教師職後的發展也會有所分歧。“好比在職稱上，不少幼兒園的職稱結構是分歧理的。教诲部門主管的幼兒園，教師職稱評審的通道相對是比較明確和通暢的，可是在事業單位辦園或是普惠性民辦園，很大水平上職稱評審相對滯後，沒有通道，也缺少保障轨制。是以，普惠性幼兒園不僅惠及家庭和幼兒，也應該惠及更大範圍的幼兒教師，讓其能夠有更多適宜的途徑獲得本身的發展。”吳冬梅告訴記者。

“信赖理順這些難題，幼教職業發展將迎來一片坦途。”吳冬梅最後説。

(本報記者 劉茜 姚曉丹)